农民工养老保险模式选择及制度设计

2011年10月河北大学学报(哲学社会科学版)第36卷第5期JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience)OCt．2011V01．36No．5农民工养老保险模式选择及制度设计吕洁1，桂莉1，邵丽2(1．河北经贸大学公共管理学院，河北石家庄050000；2．秦皇岛职业技术学院经济系，河北秦皇岛066004)擒耍：农民工养老问题是当前经济、社会发展中必须面对的一个重大问题。为了解决农民工的养老保险权益问题，一些地方政府在因地制宜的基础上，纷纷出台适合农民工的养老保险政策或办法。但迄今为止，中国政府对农民工养老保险一直没有形成统一的政策，学术界在这一问题上也未能达成共识。在对当前针对农民工养老保险的国家相关政策、不同地区政策对比分析的基础上，提出了有针对性的对策建议。关键词：农民工；农民工养老保险；制度设计中图分类号：F840．67文献标志码：A文章编号：1005—6378(2011)05一0062一04一、农民工养老保险模式现状农民工养老保险问题的提出，主要基于两个方面的原因：一方面，农民工养老保险是农民工社会保障的核心内容，但现实情况却是农民工养老保险参保率低、退保率高的问题普遍存在。绝大多数农民工的养老保障权益没有得到有效维护L11；另一方面，中国农民工养老保险制度缺乏全国统一的政策指导，各地因地制宜制定的农民工养老保险制度的差别，又造成了在不同地区之间流动的农民工参保和接续的障碍。一些学者把中国当前农民工养老保险模式划分为三种类型：一是融人型，即将农民工养老保险直接纳入城镇职工养老保险体系之内，仅仅在相关条款中对农民工与城镇职工作出区别对待的规定，如深圳、广州、南京等；二是独立型，即专门针对农民工而制定养老保险法规与文件，这种政策既不同于城镇职工养老保险，也有别于农民工其他险种，以北京、厦门等为代表；三是“综合保险模式”，即为农民工建立包括养老保险在内的综合性的社会保险体系，典型代表是上海、成都[2]。在全国尚未形成统一的养老保险制度的情况下，农民工亦工亦农的身份使其面临着不同的选择，除极少数具有明确的城镇定居意向外，其他绝大多数农民工都存在返乡务农的可能性。因此，对于不同类型的农民工，应当采取不同的保险模式：对“短暂回乡型”农民工，可采取“停保”或“自费续保”的方式，以保持其账户基金及缴费年限完整；对“永