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农民工养老保险模式选择及制度设计

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文档简介:

2011年10月河北大学学报(哲学社会科学版)第36卷第5期JournalofHebeiUniversity(PhilosophyandSocialScience)OCt.2011V01.36No.5农民工养老保险模式选择及制度设计吕洁1,桂莉1,邵丽2(1.河北经贸大学公共管理学院,河北石家庄050000;2.秦皇岛职业技术学院经济系,河北秦皇岛066004)擒耍:农民工养老问题是当前经济、社会发展中必须面对的一个重大问题。为了解决农民工的养老保险权益问题,一些地方政府在因地制宜的基础上,纷纷出台适合农民工的养老保险政策或办法。但迄今为止,中国政府对农民工养老保险一直没有形成统一的政策,学术界在这一问题上也未能达成共识。在对当前针对农民工养老保险的国家相关政策、不同地区政策对比分析的基础上,提出了有针对性的对策建议。关键词:农民工;农民工养老保险;制度设计中图分类号:F840.67文献标志码:A文章编号:1005—6378(2011)05一0062一04一、农民工养老保险模式现状农民工养老保险问题的提出,主要基于两个方面的原因:一方面,农民工养老保险是农民工社会保障的核心内容,但现实情况却是农民工养老保险参保率低、退保率高的问题普遍存在。绝大多数农民工的养老保障权益没有得到有效维护L11;另一方面,中国农民工养老保险制度缺乏全国统一的政策指导,各地因地制宜制定的农民工养老保险制度的差别,又造成了在不同地区之间流动的农民工参保和接续的障碍。一些学者把中国当前农民工养老保险模式划分为三种类型:一是融人型,即将农民工养老保险直接纳入城镇职工养老保险体系之内,仅仅在相关条款中对农民工与城镇职工作出区别对待的规定,如深圳、广州、南京等;二是独立型,即专门针对农民工而制定养老保险法规与文件,这种政策既不同于城镇职工养老保险,也有别于农民工其他险种,以北京、厦门等为代表;三是“综合保险模式”,即为农民工建立包括养老保险在内的综合性的社会保险体系,典型代表是上海、成都[2]。在全国尚未形成统一的养老保险制度的情况下,农民工亦工亦农的身份使其面临着不同的选择,除极少数具有明确的城镇定居意向外,其他绝大多数农民工都存在返乡务农的可能性。因此,对于不同类型的农民工,应当采取不同的保险模式:对“短暂回乡型”农民工,可采取“停保”或“自费续保”的方式,以保持其账户基金及缴费年限完整;对“永

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